SKT saskaras ar spiedienu paplašināt kara noziegumu mandātu

Atjaunots spiediens saukt pie atbildības par agresijas aktiem

Starptautiskā Krimināltiesa (SKT), kuras galvenā mītne atrodas Hāgā, ir nonākusi saasinātu starptautisku debašu centrā par tās pašreizējiem ierobežojumiem viena no smagākajiem starptautisko tiesību pārkāpumiem – agresijas nozieguma – kriminālvajāšanā. Lai gan tiesai ir bijusi nozīmīga loma kara noziegumu, genocīda un noziegumu pret cilvēci apkarošanā, tās jurisdikcija joprojām pilnībā neattiecas uz to līderu kriminālvajāšanu, kuri uzsāk agresīvus karus, īpaši, ja tos pastrādā valstis vai to teritorijā, kas nav tās dibināšanas līguma – Romas Statūtu – dalībvalstis.

Vācija un Šveice ir starp valstīm, kas pašlaik ir vadošās centienos to mainīt. Ņujorkā notiekošajā Dalībvalstu asamblejas īpašajā sesijā, kas paredzēta trīs dienu garumā, diplomātiskās delegācijas apspriež ilgi gaidīto Romas statūtu grozījumu, kas ļautu Starptautiskajai Krimināltiesai saukt pie atbildības par agresijas noziegumu, ja tas notiek Starptautiskās Krimināltiesas dalībvalsts teritorijā, pat ja vainīgā valsts neatzīst tiesu.

Juridiskā aklā zona globālajā tiesiskumā

Skaidra mandāta trūkums agresijas apkarošanai jau sen tiek kritizēts kā nopietns starptautiskās tiesību sistēmas trūkums. Lai gan šis noziegums tika oficiāli iekļauts Romas statūtos 2010. gada konferencē Kampalā, grozījumu ratificēja tikai aptuveni 40 valstis, un daudzas pievienoja juridiskas nepilnības, kas ļāva tām izvairīties no kriminālvajāšanas. Lielas pasaules lielvalstis, tostarp Amerikas Savienotās Valstis, Francija un Apvienotā Karaliste, iebilda pret grozījumu, baidoties, ka viņu pašu militārās darbības, piemēram, ASV vadītais iebrukums Irākā 2003. gadā, varētu tikt pakļautas juridiskai pārbaudei.

Krievijas 2022. gada iebrukums Ukrainā atkal pievērsa starptautisko uzmanību šai juridiskajai nepilnībai. Lai gan kopš tā laika Starptautiskā Krimināltiesa ir izdevusi aresta orderus vairākām Krievijas amatpersonām, tostarp prezidentam Vladimiram Putinam, par kara noziegumiem, piemēram, Ukrainas bērnu piespiedu deportāciju, nav bijis tiesiskas aizsardzības līdzekļu paša agresijas akta – neprovocēta militāra iebrukuma – gadījumā. Šis ierobežojums ir pamudinājis kritiķus aicināt uz steidzamu reformu.

Vācija un Šveice sper soli uz priekšu

Vācija, kas jau sen ir atbalstījusi Starptautisko Krimināltiesu (SKT), lobē par visaptverošu Romas statūtu reformu, kas novērstu pašreizējos ierobežojumus agresijas kriminālvajāšanai. 2023. gada runā Hāgā Vācijas ārlietu ministre Annalēna Bērboka uzsvēra nepieciešamību risināt to, ko viņa raksturoja kā fundamentālu plaisu starptautiskajās krimināltiesībās. Viņas priekšlikums ietver gan SKT mandāta ilgtermiņa pārskatīšanu, gan atbalstu pagaidu risinājumiem, piemēram, īpašam tribunālam Krievijas noziegumu pret Ukrainu lietā.

Šveice ir pievienojusies Vācijai pārmaiņu veicināšanā. Pēc tam, kad Ukraina 2024. gada beigās oficiāli ratificēja Romas statūtus, kas stājās spēkā 1. gada 2025. janvārī, Šveice atkārtoti aicināja visas dalībvalstis atbalstīt ārkārtas sesiju Ņujorkā. Šveices valdība uzsvēra, ka juridiskajai atbildībai par agresiju ir jākļūst piemērojamai praksē, ne tikai teorētiski. Atbalstot Eiropas Padomes paralēlos centienus izveidot īpašu tribunālu agresijas pret Ukrainu lietās, Šveice ir paudusi bažas par tribunāla ierobežoto darbības jomu un iespējamo novirzi no starptautiskajiem tiesvedības standartiem.

ASV pretošanās un politiskās pretrunas

Neskatoties uz atjaunoto Eiropas atbalstu SKT pilnvaru paplašināšanai, Amerikas Savienotās Valstis joprojām ir galvenais šķērslis. Lai gan ASV nav Romas statūtu dalībvalsts, tās vēsturiski ir ietekmējušas SKT attīstību. Nesen ASV noteica sankcijas četriem SKT tiesnešiem, reaģējot uz izmeklēšanām, kas saistītas ar amerikāņu militārpersonām Afganistānā, un aresta orderiem pret Izraēlas līderiem. Vašingtonas nostāja atspoguļo plašāku nevēlēšanos ļaut starptautiskām organizācijām apstrīdēt ASV ārpolitiku vai militārās darbības.

Diplomātisko ainu vēl vairāk sarežģī nesenās Vācijas amatpersonu piezīmes, kas rada šaubas par Vācijas apņemšanos ievērot SKT autoritāti. Paziņojumi, kas liek domāt, ka Vācijā netiks izpildīti Izraēlas premjerministra Benjamina Netanjahu aresta orderi, ir vājinājuši Berlīnes nostāju starptautiskajās sarunās un apdraudējuši tās aicinājumu pēc spēcīgākiem starptautiskā tiesiskuma mehānismiem ticamību.

Globāla kara peļņas gūšanas pārbaude

Pieaugot aicinājumiem paplašināt SKT jurisdikciju, starptautiskajā diskursā tiek ieviests vēl viens atbildības slānis: privāto korporāciju loma konfliktos. ANO īpašās referentes Frančeskas Albanēzes jaunajā ziņojumā globālie uzņēmumi tiek apsūdzēti peļņas gūšanā no notiekošās Izraēlas militārās kampaņas Gazā. Viņa ir aicinājusi noteikt mērķtiecīgas sankcijas un veikt tiesisku izmeklēšanu pret korporatīvajiem dalībniekiem, kas, iespējams, ir līdzdalīgi cilvēktiesību pārkāpumos un kara peļņas gūšanā.

Ziņojumā, kas iesniegts ANO Cilvēktiesību padomei, uzsvērta sarežģītā mijiedarbība starp ģeopolitiskiem lēmumiem un ekonomiskajiem stimuliem. Albanese apgalvo, ka plaša mēroga vardarbības turpināšanos daļēji veicina starptautiskās korporatīvās piegādes ķēdes, kas piegādā militāro aprīkojumu un pakalpojumus — bieži vien ar nelielām juridiskām sekām.

Reforma vai strupceļš?

Pašreizējās reformu iniciatīvas panākumi ir atkarīgi no tā, vai divas trešdaļas SKT dalībvalstu, kas piedalās sesijā Ņujorkā, varēs vienoties par Romas statūtu grozīšanu. Tomēr daudzi diplomāti un novērotāji joprojām ir skeptiski. Ietekmīgas valstis joprojām saglabā ievērojamu ietekmi, un centieni saukt pie atbildības agresorus bieži vien ir pretrunā ar politiskajām un ekonomiskajām interesēm.

Tomēr pieaugošā vienprātība starp vidējas varas demokrātijām, piemēram, Vāciju un Šveici, liecina par impulsa maiņu. Tagad, kad Ukraina ir pilnībā iekļauta Starptautiskās Krimināltiesas tiesiskajā regulējumā, tiesa saskaras ar vēsturisku iespēju no jauna definēt starptautiskās krimināltiesības darbības jomu. Joprojām nav skaidrs, vai tas novedīs pie spēcīgākas un konsekventākas tiesību sistēmas vai vēl viena kompromisa.