Vācija pagarina robežkontroli juridiska strīda laikā

Vācijas iekšlietu ministrs Aleksandrs Dobrindts ir apstiprinājis, ka robežkontrole turpināsies arī pēc iepriekš plānotā beigu datuma, kas ir 15. septembris, un nav noteikts laika grafiks tās atcelšanai. Pārbaudes, kas ir ieviestas uz vairākām ES iekšējām robežām, tostarp Vācijas un Dānijas un Vācijas un Austrijas robežšķērsošanas punktiem, ir paredzētas, lai samazinātu nelegālo migrāciju. Tās ietver federālās policijas pilnvaras atgriezt patvēruma meklētājus uz sauszemes robežām, ko kritiķi uzskata par nesavienojamu ar ES patvēruma tiesību aktiem.

Pašreizējā pieeja paplašina Dobrindtas priekšteces Nensijas Fēseres ieviestos pasākumus, un tā ir pastiprināta ar papildu federālās policijas personālu. Uz Vācijas un Dānijas robežas ceļotājiem jārēķinās ar neregulāriem satiksmes kavējumiem un jābūt gataviem uzrādīt personu apliecinošu dokumentu. ES pilsoņiem pietiek ar derīgu personas apliecību, taču varas iestādes iesaka sagatavot dokumentus, lai paātrinātu apstrādi. Šīs kontroles tiek piemērotas elastīgi attiecībā uz atrašanās vietu un laiku atkarībā no operatīvajiem novērtējumiem.

Juridiskas šaubas par atbilstību Šengenas noteikumiem

Lai gan Dobrindts apgalvo, ka šī politika ir nepieciešama, līdz ES ārējo robežu aizsardzība ir pilnībā funkcionāla, juridiskie eksperti apšauba, vai pagarinājumi atbilst stingrajiem nosacījumiem, kas noteikti Šengenas Robežkodeksā. Kodeksa 22. pants garantē brīvu pārvietošanos Šengenas zonā bez regulārām pārbaudēm, izņēmumi ir atļauti tikai īpašos, pagaidu apstākļos.

Saskaņā ar 25. pantu kontroli var atjaunot uz laiku līdz sešiem mēnešiem, ja pastāv nopietni draudi sabiedriskajai kārtībai vai iekšējai drošībai. Tas var ietvert arī ārkārtas migrācijas pieplūdumus, taču šādiem pasākumiem jābūt pēdējam līdzeklim un samērīgiem. Migrācijas tiesību speciālists Konstantīns Hruška brīdina, ka pašreizējā situācija neatbilst šiem kritērijiem, nosaucot pārbaužu turpināšanu par "acīmredzami nelikumīgu". Arī konstitucionālo tiesību profesors Vinfrīds Klūts norāda uz "būtiskām šaubām" par juridisko pamatu, atsaucoties uz Bavārijas Administratīvās tiesas marta lēmumu, kurā noteiktas robežpārbaudes starp Austriju un Bavāriju tika atzītas par nelikumīgām.

ES bezdarbība un izpildes nepilnības

Neskatoties uz tiesas lēmumiem, Briseles pretestība ir bijusi neliela. Eiropas Komisija ir atbildīga par ES līgumu, tostarp Šengenas noteikumu, ievērošanas uzraudzību, taču tā nav uzsākusi pārkāpuma procedūru pret Vāciju vai citām dalībvalstīm, kas ir saglabājušas ilgstošu robežkontroli. Hruška kritizē šo bezdarbību, norādot, ka Komisijas nevēlēšanos rīkoties ir ietekmējuši politiski apsvērumi, piemēram, konflikta novēršana migrācijas politikas jautājumā.

Klūts norāda, ka bez ES līmeņa tiesiskās aizsardzības valstu valdībām nebūs jārēķinās ar tūlītējām sekām par prakses turpināšanu, ko vietējās tiesas atzinušas par nelikumīgām. Lai gan Komisija varētu uzlikt naudas sodus, tā līdz šim ir atturējusies no tā. Abi eksperti norāda, ka Eiropas Savienības Tiesas nolēmums par Vācijas robežkontroles likumību ir maz ticams, ja vien vietējās tiesas nenodos lietu izskatīšanai, un Klūts šaubās, vai tas notiks, ņemot vērā pašreizējās tiesu iestāžu interpretācijas.

Politiskais konteksts un publiskā vēstīšana

Dobrinds šo politiku formulē kā daļu no plašākas stratēģijas nelegālās migrācijas novēršanai, norādot, ka "tiem, kas nevar palikt, vispār nevajadzētu ierasties". Viņš uzstāj, ka kontrole ir īslaicīga, taču viņa formulējums norāda, ka tā paliks spēkā, līdz tiks ieviestas plašākas ES migrācijas reformas, piemēram, kopējās Eiropas patvēruma sistēmas (GEAS) ieviešana.

Kritiķi iebilst, ka šie pasākumi rada risku normalizēt robežkontroli Šengenas zonā, tādējādi apdraudot vienu no ES pamatprincipiem. Viņi apgalvo, ka turpmāka kontrole bez skaidriem pierādījumiem par esošiem un nopietniem draudiem rada precedentu citām dalībvalstīm sekot šim piemēram. Pagaidām ceļotāji var sagaidīt, ka pārbaudes un debates par to likumību turpināsies arī pēc septembra.