Kijeva atjauno korupcijas apkarošanas iestāžu neatkarību

Ukrainas parlaments ar pārliecinošu balsu vairākumu nobalsojis par pilnīgas autonomijas atjaunošanu valsts vadošajiem korupcijas apkarotājiem, tādējādi izbeidzot divas satraucošas nedēļas, kurās viņu izdzīvošana un Kijevas uzticamība Rietumu partneru acīs bija uz mata galā. Šī lēmuma maiņa izvirza pretkorupcijas aģentūru neatkarību Ukrainas reformu naratīva centrā, tai cīnoties pret Krievijas iebrukumu un tiecoties pēc dalības Eiropas Savienībā.

Pieaug spiediens uz korupcijas apkarošanas aģentūru neatkarību

Kad prezidents Volodimirs Zelenskis jūlija vidū apstiprināja likumprojektu, kas paredzētu Valsts korupcijas apkarošanas biroja (NABU) un Specializētās korupcijas apkarošanas prokuratūras (SAPO) pakļaušanu ģenerālprokuroram, pilsoniskās sabiedrības grupas brīdināja, ka gadiem ilgi grūti sasniegtais progress varētu tikt iznīcināts. Jaunie demonstranti pārpludināja Kijevas ielas, neskatoties uz kara laika ierobežojumiem, uzstājot, ka korupcijas apkarošanas aģentūru neatkarība nav apspriežama, ja vēlamies saglabāt sabiedrības uzticību.

Savu viedokli pauda Rietumu diplomāti. Briseles un G7 valstu galvaspilsētas atgādināja Kijevai, ka spēcīga pretkorupcijas arhitektūra ir formāls nosacījums sarunām par pievienošanos ES un finansiālās palīdzības turpināšanu. Saskaroties ar retu iekšzemes nemieru un starptautiska spiediena saplūšanu, prezidenta birojs piekrita atkāpties no lēmuma un lūdza likumdevējiem izstrādāt korektīvu likumprojektu.

Parlaments noraida pretrunīgi vērtēto prezidenta likumprojektu

31. jūlijā Augstākā Rada sasauca savu pirmo tiešraidē translēto sēdi kopš Krievijas pilna mēroga iebrukuma sākuma 2022. gada februārī. Pārpildītajā zālē 331 deputāts nobalsoja par jauno pasākumu, kas atjauno pretkorupcijas aģentūru neatkarību un signalizē, ka elites pretestība uzraudzībai vairs netiks pieļauta. Tikai deviņi deputāti atteicās nodot balsi, un neviens neiebilda pret izmaiņām, un šis rezultāts tika sagaidīts ar plašiem aplausiem no publiskās galerijas.

Pagrieziena ātrums bija dramatisks. Tikai divas nedēļas iepriekš Zelenska iepriekšējais likumprojekts bija pieņemts paātrinātā procedūrā. Kritiķi apsūdzēja prezidentūru par politisko sabiedroto aizsegšanu izmeklēšanas laikā, ko valdība noliedz. Parlamenta līderi uzstāj, ka šis epizode ilustrē demokrātiskās kontroles darbību vissarežģītākajos kara laika apstākļos.

Vietējie protesti un starptautiskie signāli

Šī iedzīvotāju mobilizācija bija lielākā kopš 2022. gada februāra iebrukuma. Studentu grupas, veterāni un brīvprātīgo tīkli rīkoja gājienus pie parlamenta, neraugoties uz gaisa trauksmes brīdinājumiem. Viņu plakāti — “Nav uzvaras bez integritātes” un “Rokas prom no NABU” — pauda plašākas bažas par to, ka cīņu pret Krieviju nevajadzētu izmantot, lai grautu uzraudzības institūcijas savā valstī.

Eiropas Komisijas prezidente Urzula fon der Leiena un Eiropadomes priekšsēdētājs Antoniu Kosta dažu minūšu laikā atzinīgi novērtēja balsojumu, nosaucot to par "būtisku soli Ukrainas ceļā uz ES". Tomēr Brisele deva mājienu, ka impulsam ir jāturpinās, atgādinot Kijevai, ka pretkorupcijas aģentūru neatkarība ir tikai viens no plašākas tiesiskuma programmas aspektiem, kas ietver tiesu sistēmas reformu un līdzekļu atgūšanas īstenošanu.

Ko piedāvā jaunais pretkorupcijas likums

Likums atjauno NABU un SAPO organizatorisko un budžeta autonomiju, izbeidzot plānus pakļaut tās prokuratūras uzraudzībai. Tas ievieš ikgadējas melu detektoru pārbaudes darbiniekiem ar piekļuvi drošības pielaidei, kas, pēc likumdevēju teiktā, atturēs Krievijas izlūkdienestu iefiltrēšanos. Iestādes saglabā pilnvaras ierosināt lietas pret augsta ranga amatpersonām, konfiscēt aktīvus un meklēt starptautisku sadarbību izdošanas jautājumos.

NABU un SAPO, kas izveidoti 2015. gadā ar Eiropas un ASV finansējumu, bija paredzēti, lai apietu iesakņojušos patronāžas tīklus tradicionālajās tiesībaizsardzības iestādēs. To lietu klāstā jau ir apsūdzības pret bijušo premjerministra vietnieku Oleksiju Černišovu un uzņēmēju Timuru Mindiču, kurš kādreiz bija prezidenta līdzgaitnieks. Šomēnes Vācijas policija pēc NABU pieprasījuma pārmeklēja bijušā prezidenta palīga Rostislava Šurmas Bavārijas villu saistībā ar aizdomām par piesavināšanos.

Ietekme uz pievienošanos ES un Rietumu palīdzību

Atjaunojot pretkorupcijas aģentūru neatkarību, Kijeva novērš gaidāmo šķērsli 50 miljardu eiro vērtā ES mehānisma īstenošanai, kas finansē budžeta algas un sociālās programmas. ES amatpersonas privāti atzīst, ka jebkāda lejupslīde būtu aizkavējusi pievienošanās sarunas, kuru sākums bija paredzēts vēlāk šogad. Vašingtona, kas līdzfinansē aģentūras, ir saistījusi turpmāko drošības palīdzību ar izmērāmiem pretkorupcijas kritērijiem, apgalvojot, ka efektivitāte pirmajās līnijās un iekšējā pārvaldība ir nedalāmas.

Finanšu tirgi reaģēja pozitīvi; Ukrainas eiroobligāciju ienesīgums nedaudz samazinājās, jo investori balsojumu interpretēja kā institucionālās noturības pierādījumu. Tagad tiek sagaidīts, ka attīstības bankas atsāks rekonstrukcijas aizdevumu izmaksu, kas bija apturēti, kamēr tiks panākta skaidrība par pārvaldības standartiem.

Pastāvīgās problēmas cīņā pret korupciju

Neskatoties uz likumdevēja uzvaru, uzraudzības iestādes brīdina, ka krimināltiesību sistēmas vājās vietas joprojām pastāv. Ukrainas pārslogotā tiesu sistēma joprojām cīnās, lai pasludinātu galīgos spriedumus sarežģītās korupcijas lietās, un nevar izslēgt politisku iejaukšanos. Ukrainas Drošības dienests nesen arestēja NABU darbinieku, kurš tiek apsūdzēts spiegošanā Maskavas labā, uzsverot drošības riskus, ar kuriem kara laikā saskaras korupcijas apkarošanas darbinieki.

Organizācija “Transparency International” ierindo Ukrainu starp Eiropas korumpētākajām valstīm, un aptaujas liecina, ka sabiedrības pacietība ir ierobežota. Reformisti apgalvo, ka ir nepieciešams ilgstošs finansējums, digitālas pierādījumu platformas un neatkarīgas tiesnešu iecelšanas, lai pretkorupcijas aģentūru neatkarību pārvērstu noturīgos notiesājošos spriedumos. Konfliktam ar Krieviju turpinoties, Kijevas spēja uzturēt reformu liesmu joprojām būs lakmusa papīrītis sabiedrotajiem un saviem pilsoņiem, kuri pieprasa gan uzvaru frontē, gan integritāti mājās.